前?? 言
固陽縣新達礦業(yè)有限公司選礦廠位于固陽縣金山鎮(zhèn)召地村村西約1.2km處，距離固陽縣城11km，選礦廠年處理原礦27×104t，年產(chǎn)鐵精粉10.0×104t，年排出尾礦量17×104t；尾礦庫位于選礦廠南側(cè)30m處荒灘上，為一平地型尾礦庫。設(shè)計尾礦庫等別為五等，采用池面開挖與周邊筑堤修筑而成，地坪以下挖深為4m，圍堤高1.5m，庫容1.32×104m3。該尾礦庫于2013年5月13日由內(nèi)蒙古自治區(qū)簽發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，有效期至2016年5月12日。2015年4月8日固陽縣新達礦業(yè)有限公司委托內(nèi)蒙古隆安安全評價有限公司對其尾礦庫進行安全現(xiàn)狀評價。
接受委托后，我公司指派評價人員于2016年4月10日到現(xiàn)場進行了勘查，對尾礦庫生產(chǎn)中存在的問題提出了整改建議。企業(yè)針對整改建議進行了整改后，公司評價人員于2016年4月20日到該尾礦庫進行了復(fù)查。
“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是我們黨和國家始終不渝的安全生產(chǎn)方針，為了有效地提高尾礦庫的本質(zhì)安全程度，《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)”。安全評價是以實現(xiàn)工程、系統(tǒng)安全為目的，運用科學的評價方法，依據(jù)國家法律、法規(guī)及行業(yè)標準，對該尾礦庫的生產(chǎn)現(xiàn)狀及安全設(shè)備、設(shè)施進行符合性評價，對尾礦庫在生產(chǎn)運行過程中可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險有害因素進行辨識與分析，并判定其危害后果和程度?？陀^地、科學地、正確地給出評價結(jié)論，指導(dǎo)企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，促進實現(xiàn)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。同時為安全監(jiān)督管理部門了解生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀、實施監(jiān)督和管理提供依據(jù)。
在進行安全評價的過程中，得到包頭市、固陽縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員的大力支持和協(xié)助，在此一并表示誠摯的謝意。
第一章? 評價目的、依據(jù)、范圍和程序
1.1評價對象和范圍
評價對象：固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫。
評價范圍：根據(jù)《安全評價通則》的規(guī)定，對固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫的生產(chǎn)工藝系統(tǒng)、尾礦壩、防洪設(shè)施及尾礦安全設(shè)備、設(shè)施、工業(yè)衛(wèi)生、安全管理等現(xiàn)狀進行安全現(xiàn)狀評價（本次安全現(xiàn)狀評價截止日期為2016年4月20日）。
1.2評價目的
本次評價的目的是依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準及規(guī)范性文件的要求，對固陽縣新達礦業(yè)有限公司尾礦庫的安全設(shè)施運行情況和安全管理現(xiàn)狀進行符合性評價，辨識和分析系統(tǒng)可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險有害因素及其危險、危害后果和程度，有針對性的提出科學、合理可行的技術(shù)措施和管理對策，以指導(dǎo)企業(yè)進行危險源監(jiān)控和事故預(yù)防，提高安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)本質(zhì)安全化生產(chǎn)。
1.3評價依據(jù)
1.3.1主要法律、法規(guī)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第10次會議于2014年8月31日通過，自2014年12月1日起施行；
《中華人民共和國環(huán)境保護法》(主席令第9號) 由中華人民共和國第12屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議于2014年4月24日修訂通過，自2015年1月1日起施行；
《中華人民共和國職業(yè)病防治法》（中華人民國和國主席令 第52號）由中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第24次會議于2011年12月31日通過，2011年12月31日施行；
《中華人民共和國勞動法》1994年７月５日第8屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第8次會議通過，自1995年１月１日起施行；
《中華人民共和國勞動合同法》(主席令第73號) 2012年12月28日第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第30次會議修訂，修改后的勞動合同法自2013年7月1日起施行；
《中華人民共和國水土保持法》中華人民共和國第11屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第18次會議于2010年12月25日修訂通過，自2011年3月1日起施行；
《非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局第20號令）已經(jīng)2009年4月30日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2009年6月8日實施；
《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》（中華人民共和國國務(wù)院令 第253號）由1998年11月18日國務(wù)院第10次常務(wù)會議通過，1998年11月29日實施；
《特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定》已經(jīng)2010年4月26日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2010年7月1日起施行；
《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》(財企[2012]16號）。
《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》已經(jīng)2011年4月18日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2011年7月1日起施行；
《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》已經(jīng)2009年1月14日國務(wù)院第46次常務(wù)會議通過，自2009年5月1日起施行 ；
《非煤礦礦山安全評價導(dǎo)則》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管技裝字【2003】93號；
《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安監(jiān)管協(xié)調(diào)字【2004】56號；
《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第67號，2014年6月20日起施行）；
《國家安全監(jiān)管總局等七部門關(guān)于印發(fā)全國尾礦庫專項整治行動工作總結(jié)及下一步尾礦庫綜合治理行動重點工作安排的通知》安監(jiān)總管一〔2013〕99號；
《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于廢止和修改非煤礦礦山領(lǐng)域九部規(guī)章的決定》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第78號）已經(jīng)2015年３月23日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，自2015年７月１日起施行；
《內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》2005年5月27日內(nèi)蒙古自治區(qū)第10屆人民代表大會常務(wù)委員會第16次會議通過，自2005年7月1日起施行；
《關(guān)于進一步推進安全生產(chǎn)責任保險工作的通知》內(nèi)安監(jiān)發(fā)〔2013〕8號。
1.3.2標準、規(guī)范
《礦山電力設(shè)計規(guī)范》（GB50070-2009）；
《礦山安全標志》（GB14161－2008）；
《工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計規(guī)范》（GB50187-2012）；
《用電安全導(dǎo)則》（GB/T13869-2008）；
《個體防護裝置選用規(guī)范》（GB/T11561-2008）；
《工業(yè)企業(yè)設(shè)計衛(wèi)生標準》（GBZ1-2010）；
《工業(yè)企業(yè)噪聲控制設(shè)計規(guī)范》（GBJ87-1985）；
《礦山道路設(shè)計規(guī)范》（GBJ22-87）；
《安全評價通則》（AQ8001-2007）；
《尾礦庫安全技術(shù)規(guī)程》（AQ2006-2005）；
《尾礦庫安全監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》（AQ20130129）；
《選礦廠尾礦設(shè)施設(shè)計規(guī)范》（ZBJ1-90）；
??? 《碾壓式土石壩設(shè)計規(guī)范》（SL274—2001）。
1.3.3現(xiàn)場調(diào)查、收集的有關(guān)資料：
??? （1）《固陽縣鑫旺選礦廠尾礦庫初步設(shè)計說明書》（太原理工礦山設(shè)計研究所2005年6月30日）；
（2）委托單位委托書；
（3）其他相關(guān)資料。
1.4評價程序
??? 按《安全評價通則》的規(guī)定，本安全現(xiàn)狀評價程序大體分為以下幾部分（如圖1-1所示）：
??? （1）前期準備：明確評價對象和范圍，進行現(xiàn)場調(diào)查，收集各種所需資料和數(shù)據(jù)。
（2）危險、有害因素辨識與分析：針對項目的生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、周邊環(huán)境及水文地質(zhì)條件等，識別和分析該尾礦庫存在的主要危險、有害因素，確定其主要危險部位和事故隱患及事故發(fā)生的主要原因。
（3）劃分評價單元選擇評價方法：根據(jù)本次安全現(xiàn)狀評價范圍，按生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施等進行單元劃分，選擇評價方法。
（4）定性、定量評價：根據(jù)項目生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)設(shè)施等具體情況，用安全檢查表法，對可能導(dǎo)致的事故進行定性、定量評價，指出事故發(fā)生的場所及致因因素及事故嚴重程度，為制度安全對策措施提供科學依據(jù)。
??? （5）危險危害程度評價：針對所辨識出的主要危險、有害因素采用科學、合理、適用的評價方法對其引發(fā)事故的可能性及其嚴重程度進行評價，為尾礦庫運行中的風險控制提供方法和依據(jù)。
??? （6）提出安全對策措施建議：根據(jù)定性分析評價結(jié)果，提出合理、可行、適用的安全技術(shù)對策措施和安全管理對策措施。
（7）做出評價結(jié)論：在對評價結(jié)果分析歸納和整合的基礎(chǔ)上，做出安全總體評價結(jié)論。
（8）編制安全現(xiàn)狀評價報告。